行政审批约束是南海区信用全链条激励约束措施内容之一。图为南海区行政服务中心内，市民前来办理相关业务。

“言不信者，行不果。”信用一直是道德体系的重要组成部分。如今，信用正在运用到社会治理和市场经济中。2014年，国务院印发社会信用体系建设规划纲要，希望提高全社会的诚信意识和信用水平。2016年，国务院又出台了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，对司法、税务、环保、质量、食品药品、安全生产等重点领域开展联合激励和约束。

南海区作为改革开放的先行地，产业经济发达。落实社会信用体系建设，既是紧抓上级的工作部署，也是本地社会经济发展的需求。2017年，南海区以创建广东省社会信用体系建设示范点为契机，构建“信用全链条激励约束机制”，先后印发了《“信用为本·跨界共享”——南海区构建信用全链条激励约束机制工作方案》及实施细则，成立了全省首个县区级信用工作局。“一年多来，南海区不仅深化信用全链条激励约束机制，而且在金融、税务等领域增加了信用体系的应用场景。”南海区发展规划和统计局（发改）常务副局长杨明表示。信用“会说话”，南海致力于营造“守信者处处受益，失信者寸步难行”的社会氛围。

落实联合奖惩，信用成为第二张“身份证”

近日，南海一家金属制品有限公司的工作人员黄先生来到南海区行政服务中心，想要为企业办理建设项目环境影响评估文件审批报告表申报业务。由于带的资料不全，他想要申请“容缺受理”。这本是南海行政服务的便民措施，然而黄先生却被告知无法享受这项服务。原来，窗口工作人员在录入企业主体信息时发现，这家公司上了失信“黑名单”，尽管其失信内容不涉及行政服务工作，但是由于信用全链条激励约束机制，行政服务中心不再为其提供办事结果包邮、容缺受理、全区通办、跨城通办等便利服务。

“联合奖惩”机制，让信用在政务办事中发挥出更大的威力，逐步成为第二张“身份证”，深度影响到社会管理。

目前，全国正在自上而下编制各级信用联合奖惩措施清单，南海区根据国家各部委出台的联合奖惩备忘录，重点围绕政务办事领域，编制区级信用联合奖惩清单。

今年8月，南海区完成了11个区直有关部门的清单编制，包括11份备忘录措施清单、11份措施类别清单、9份应用事项清单，联合奖惩措施涵盖行政审批、行政处罚、公共服务、财政资金申请、评优评先等政府事项，信用监管威力进一步加强。

联合奖惩的落实工作也在今年得到有效推进。今年9月，佛山市原政务内部服务系统“公共信用信息管理系统”升级为“信用佛山（政务服务）”系统，正式开通给各区使用。南海区运用这一系统，实现市、区两级联合奖惩事项的动态调整和实施效果追踪。

根据实际情况，南海区还制定了“公共信用信息查询使用机制”，和市级建立“红黑名单”等公共信用信息接收渠道，通过市政务信息共享交换平台定期接收“红黑名单”等相关信息，目前已接收信息数据量约343万条。现阶段，“红黑名单”信用信息正逐步嵌入南海区行政审批系统工作。

打破行政壁垒，建立全链条激励约束机制

在紧抓上级联合奖惩工作部署的同时，南海区也积极探索了很多“自选动作”，构建起信用全链条激励约束机制。

其中，打破部门、机构之间的信息壁垒，建立起信用信息的数据库和应用平台，是信用全链条激励约束机制运作的基础。今年1月，南海区召开了构建信用全链条激励约束机制联席会议第一次会议，信用全链条信息共享平台正在逐步搭建。这一平台运用了政务数据资源目录平台基础和南海大数据优势，能够实现信用名单归集与推送、激励约束措施的执行反馈、信用修复、异议处理等全链条功能。今年9月底，平台完成了信息安全等级保护测评工作，目前处于上线前调试阶段。截至11月，信用全链条信息共享平台汇总了近2万条信用主体信息，平台即将正式上线应用，将与市级“信用佛山（政务服务）”平台优势互补。

信息共享平台搭建的同时，信用名单目录也正在逐步理顺。经联席会议第一次会议审议，南海形成了首批信用目录，共有13类诚信典型名单和19类严重失信记录名单。其中诚信典型名单涉及获得社会荣誉的个人，在品牌建设、产品质量、食品安全、守信重诺方面获得认可的企业，纳税信用评价A级纳税人和海关高级认证企业； 严重失信记录名单涉及失信被执行人，在治安、交通、服从兵役、机关事业单位招录等方面存在失信行为的个人，以及在安全生产、食品药品、文体旅游、工程质量、劳动用工、用地、环保、医疗等领域存在严重失信行为的企业和涉嫌严重违法的企业。

这些名单将通过南海的信用体系进行联合激励约束。当前，南海区信用全链条联合激励约束措施共包括了8项激励措施和12项约束措施，主要覆盖行政审批、融资授信、多渠道公示、政府资金申报等方面。其中，针对诚信个人，有积分借读、申请政府公租房、景区门票等方面的激励和优惠。针对失信企业或个人，则进行提升商业保险费率、限制取得政府供应土地、限制参加招投标和政府采购项目、限制进入上市后备企业资源库、限制部分高消费行为、限制机关事业单位公职人员招录等方面的约束。

扩展信用应用支持实体经济破解中小企融资难题

今年9月，南海玮基厨具有限公司收到了一笔300万元的信用贷款。企业并无固定资产供银行抵押，贷款的获得来源于一款名为“税融通”的信贷产品。今年，南海区税务局联合7家商业银行推出银税互动“税融通”金融服务，主动向银行推送信用级别为A、B级的企业名单，再由银行向诚信纳税的中小企业提供融资产品及金融服务。玮基厨具2017年纳税等级为A，中国农业银行南海分行以此为切入点，为企业制定了信贷服务方案，并且申请了普惠优惠利率，一周时间内，300万元贷款就打到了企业账户。对此，企业负责人很是感慨：“以前总是担心自身条件无法在银行申请融资产品，害怕资料多、操作难、流程长、反馈慢，现在‘税融通’不但是信用贷款，而且利率大大低于市场平均水平，企业发展也更有动力了。

在税务领域开展的“税融通”“税保互动”服务，发放了26.9亿元信用贷款，惠及191户企业，3家产险公司参考纳税信用评价的结果为企业提供保险服务。

可以说，南海区信用应用领域在不断扩展，其中，信用与金融挂钩是一大亮点，有效解决了部分中小企业融资难、融资贵的问题。

此外，南海区还打造了信用与金融创新应用平台，利用“信用为本·跨界共享”推进金融创新，逐步融合第三方机构数据和社会性大数据，解决政、银、企之间信用信息不对称的问题。

据悉，信用与金融创新应用平台在已搭建的南海区公共信用信息管理系统和南海区数据资源平台的基础上，委托广东股权交易中心金融高新区分公司建设和运营。平台具有信息查询、信用服务、企业立信、信用资讯、风险监测、信用大数据六大服务功能。目前，已有27家机构进驻，为超过4万户企业提供信用预警服务，合计提供超过8万份信用报告，进一步强化了信用对实体经济的支持。